SYDR-2020-01003

邵政辦發〔2020〕27號

邵陽縣人民政府辦公室

關于進一步規范政府采購工作的通知

各鄉、鎮人民政府，場管委，縣工業集中區，縣直預算單位：

為進一步規范政府采購工作，提高政府采購效率，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，現就規范我縣各鄉鎮人民政府、場管委、縣工業集中區、縣直預算單位（以下統稱采購人）政府采購工作有關事項明確如下:

一、明確權責，建立有效制衡的政府采購內控機制

（一）落實應采盡采。采購人使用財政性資金（即納入預算管理的資金）采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務都應納入政府采購。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金；采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分適用政府采購；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購。

應當實行政府采購的項目而未依法實行政府采購的，縣財政局一律不補辦政府采購手續，不予支付采購資金，并依法追究相關單位和責任人的法律責任。涉及國家安全和秘密的采購項目按照財庫〔2019〕39號文件執行，并及時報縣財政局采購股備案。

（二）嚴格依法采購。采購人要樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的依法采購理念，嚴格遵照《政府采購法》及其實施條例和相關規章制度開展政府采購活動，壓實采購人的主體責任,嚴格執行《邵陽市財政局關于印發<邵陽市2020-2021年度政府集中采購目錄及政府采購限額標準>的通知》（邵財購〔2020〕4號）文件要求,政府集中采購目錄采用列舉法,從最低層品目窮盡列示所有應納入政府集中采購的品目范圍。

參照《邵陽市2020-2021年度政府集中采購目錄》(見附件,以后年度依照市文另定)限額標準,為明確職能職責，具體規定如下：1.采購人采購貨物和服務類項目預算金額30萬元以下，工程60萬元以下的，采購人按照《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》（湘財購〔2019〕27號)(網址:http://www.ccgp-hunan.gov.cn/page/content/content.jsp?columnld=1000003589)文件通過電子賣場購買，電子賣場沒有或沒有實施的通過單位內控領導小組組織采購,填制《政府采購內部會商意見表》（見附件2），并與發票一起報賬。2.采購人采購貨物和服務類項目預算金額達到30萬元以上200萬元以下，工程60萬元以上400萬元以下的（適用招標投標法的除外），采購人填制《邵陽縣政府采購計劃備案表》（見附件3），并報財政局采購股備案后交由政府采購中間代理機構依法依規依程序組織采購，組織采購時，填制《邵陽縣政府采購項目計劃實施備案表》（見附件4）依法組織實施。3.采購人采購貨物和服務類項目預算金額達到200萬元以上、工程類400萬元以上(原則上適用《招標投標法》)應當公開招標組織實施。達到公開招標限額標準，符合非公開招標采購方式情形，應當在采購活動開始前按照《湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法》（湘財購〔2017〕14號）以及《邵陽市財政局關于我市政府采購非公開招標采購方式有關事項的通知》（邵財購〔2019〕2號）文件規定向財政局采購股申請報批。

（三）建立內控機制。采購人根據《財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）要求,項目采購須經單位內控領導小組研究，并填制《政府采購內部會商意見表》報財政局采購股備案，按照“分事行權、分崗設權”的原則，明確采購、財務、業務相關部門在政府采購活動中的崗位職責，分設需求確認、組織評審、合同驗收等不相容崗位，強化政府采購內部流程控制。采購人應加強需求研究，采購項目需求須采購人書面確認。采購人代表參加評審活動應由單位書面授權，采購文件、合同、質疑答復意見等法律文件應在本單位內進行合法性審核后作出。

（四）建立糾紛處理工作機制。采購人應認真應對、妥善處理供應商詢問、質疑以及涉及舉報案件，建立預防和溝通機制，依法化解糾紛，避免爭議升級；處理采購糾紛時采購人應征求本單位法制機構或委托律師的意見，委托采購代理機構答復質疑的，須在答復意見書發出前書面確認后作出。

（五）加強檔案管理。采購人、采購代理機構應當妥善保管每項采購活動的采購文件。采購活動完成后，采購代理機構應將采購文件移交采購人存檔保存15年。采購文件可以以電子檔案方式保存。

二、規范操作，建立透明高效的政府采購工作機制

（一）強化預算管理。采購人應按照“應編盡編”的要求在部門預算中編列當年采購項目的政府采購預算，落實采購項目資金來源、明確采購需求、細化采購品目至《政府采購品目分類目錄》的最末一級。列入年初政府采購預算的采購項目，采購人應嚴格按照批復的政府采購預算執行并依法對執行結果負責。

（二）嚴格計劃管理。采購人應根據經批復的政府采購預算或批文，報縣財政局政府采購股備案并取得計劃編號。政府采購實施計劃的采購品目、數量、預算金額等內容應與批復的政府采購預算和資金方案保持一致。采購人備案工程類（B類）項目60萬元以上的，還應按照《邵陽縣政府投資項目管理辦法（試行）》（邵政辦發〔2019〕36號）報財政局投資評審中心進行財政投資評審，并根據財政投資評審的結論確定采購項目實施計劃的預算金額。

（三）嚴格審批管理。政府采購項目達到公開招標數額標準需要采用公開招標以外采購方式的，應在編制政府采購實施計劃前書面報縣財政局采購股審核報批，采購進口產品的，應報財政局采購股核準。縣財政局政府采購股實行限時辦結，自收到申請之日起，10個工作日內書面批復；材料不符合要求的，3個工作日內通知修改補充。

政府采購項目擬采用公開招標采購方式的，采購人應在采購實施計劃中明確評標方法；技術、服務等標準統一的貨物和服務項目應當采用最低評標價法；采用綜合平分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。政府采購項目擬采用非招標采購方式的，采購人應在采購計劃備案表中明確邀請供應商的方式。

（四）規范代理行為。委托采購代理機構的，應綜合考慮委托對象的執業能力、管理水平和收費情況，擇優選擇中間代理公司。

采購人委托采購代理機構應簽訂委托代理協議，明確委托事項及雙方權責。確認采購文件、推薦供應商、確認評審報告、確認中標（成交）供應商等采購人的法定職責不得委托采購代理機構行使。

采購代理機構向中標（成交）供應商收取代理服務費的，應在招標（供應商邀請）公告和項目采購文件中將代理服務費的限額和收取方式明確告知供應商。

（五）規范專家抽取。評審專家應從政府采購專家庫中抽取。采購人、采購代理機構提前3個工作日提交抽取申請，在評審前24小時內由系統隨機抽取并通知評審專家。招標文件評審、進口產品論證、單一來源采購論證，無需在政府采購專家庫抽取。

（六）放寬準入條件。采購人、采購代理機構應嚴格按照《政府采購法》第22條第1款和《條例》第17條第1款的規定明確參與政府采購供應商的基本資格條件。法律法規強制規定或者為實現政府采購政策功能而設定的條件才可作為特定資格條件。采購人、采購代理機構不得以任何理由要求供應商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料。不得將注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額以及生產廠商的授權等條件設定為供應商資格條件，不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場。

（七）落實政策功能。采購人應落實促進節能環保、支持兩型產品、支持小微企業、監獄企業、殘疾人福利性單位、貧困地區農副產品企業發展等政府采購政策功能,厲行節約,依照“誰采購,誰擔責”切實履行預算執行主體責任和采購主體責任。

三、強化監管，建立嚴格問責的政府采購監管機制

（一）推進信息公開。采購人、采購代理機構應當自中標（成交）供應商確定之日起2個工作日內，在湖南政府采購網上公告中標（成交）結果以及招標文件、競爭性談判文件或者詢價通知書，公告期限不得少于3個工作日；自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，在湖南政府采購網上公告政府采購合同，涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。采購人委托代理機構發布公告的，應審核公告內容并承擔相應責任。

中標（成交）結果公告內容應當包括：

（1）采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標（成交）供應商名稱、地址和中標（成交）金額。

（2）貨物類采購項目，應公布貨物的名稱、規格型號、品牌、生產廠商、數量、單價、服務要求等；服務類采購項目，應公布服務清單、服務內容及人員配備清單等；工程類采購項目，應公布工程量清單、材料數量及單價、人工成本等。

（3）參與采購活動的供應商名單、報價、評分和資格性、符合性審查情況以及評審專家名單。采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應公告采購人和評審專家的推薦意見。

（4）達到公開招標數額標準以上的單一來源采購公示，以及1000萬元以上的（含）貨物、服務采購項目公告（包括：招標公告，資格預審公告，競爭性談判、詢價采購供應商邀請公告，中標、成交結果公告，采購合同公告等），應在湖南省政府采購網（www.ccgp-hunan.gov.cn）發布。

（5）采購人與中標方簽訂采購合同后，應填制《邵陽縣政府采購合同備案表》（見附件5），并提供合同網上公示截圖、合同原件、中標(成交)通知書，自簽訂之日起7個工作日內到財政局采購股完成合同備案。

（二）強化日常監管。縣財政局政府采購股將組織依法加強對采購人、采購代理機構政府采購活動的監督檢查。具體方式包括：組織專項檢查，定期抽檢中標（成交）項目，不定期檢查采購人、代理機構的采購活動情況等。采購人的主管預算單位應加強對本系統政府采購工作的指導，履行相應監管職責。

（三）開展采購驗收。采購單位必須組織采購驗收，自行采購的，由單位分管領導、經辦人、供貨人共同驗收；委托中間代理機構采購的貨物、服務、工程由采購單位、代理機構、供貨人、檢測機構（需要專業檢測機構檢測的）根據單位內控制度共同驗收并填報《交付貨物服務工程驗收單》。

（四）支付采購資金。按國庫集中支付管理要求，實行直接支付，并在國庫支付系統中勾選“政府采購資金”選項。

（五）落實采購報賬。凡是“單位內部會商自行采購”的項目憑《政府采購內部會商意見表》原件及電子賣場等出具的正規發票報賬，有采購合同的須一并入賬；凡是以公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源方式報備的項目憑已報的《邵陽縣政府采購計劃備案表》、《邵陽縣政府采購項目計劃實施備案表》原件、中標(成交)通知書、采購合同、項目驗收單以及發票報賬。六項缺一不可。

（六）建設信用體系。縣財政局政府采購股將依據省市要求進一步細化相關措施，制定政府采購代理機構、評審專家及供應商信用記錄標準；建立不良行為記錄管理和公示制度，對違法失信的代理機構、評審專家及供應商，列入不良行為記錄名單，并向社會公示。

（七）嚴格責任追究。對監督檢查中發現的違法違紀行為，縣財政局政府采購股將依法及時處理并通報，督促整改；對政府采購活動中嚴重的違法行為和失信行為，報財政局會同相關部門依法實施聯合懲戒。

本通知從公布之日起執行。《邵陽縣財政局關于印發<政府采購活動工作流程>的通知》（邵財發〔2015〕5號）即行廢止;《邵陽縣財政局關于印發<2018--2019年政府采購工作意見>的通知》（邵財發〔2018〕43號）以及其他文件與本通知的規定不符的部分內容，停止執行。

本通知由縣財政局負責解釋。

附件：1.邵陽市2020-2021年度政府集中采購目錄

2.政府采購內部會商意見表

3.邵陽縣政府采購計劃備案表

4.邵陽縣政府采購項目計劃實施備案表

5.邵陽縣政府采購合同備案表

邵陽縣人民政府辦公室

2020年4月27日

附件1